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环境监管仍面临多重挑战 ZF力量亟待加强

[2024-01-12 16:24:51]

拒绝(jue)接受检查，称ZF人(ren)员证件有问题，不提供环保资(zi)料，大(da)门(men)紧锁，将(jiang)ZF人(ren)员扣留(liu)超(chao)1小时。

这(zhei)一恶(e)性阻挠(nao)ZF事件发生于4月16日上午(wu)。环(huan)保部(bu)第十五督查(cha)组在(zai)对山东绿杰(jie)环(huan)保节能科技有限公司检查(cha)时，该(gai)公司负责人(ren)赶到现场(chang)，对其进(jin)行阻挠(nao)、扣留，直(zhi)到公安(an)机关到场(chang)后(hou)，才(cai)放督查(cha)组离开。

此(ci)次(ci)事件并非孤例。

就在(zai)两天前的4月16，环保部第(di)十二(er)督查(cha)(cha)组在(zai)对山西(xi)省阳泉市盂县(xian)南娄镇坡(po)头村东西(xi)垴(nao)工区进(jin)行现场(chang)检查(cha)(cha)时，企业拒绝接受(shou)检查(cha)(cha)。

而4月16日(ri)当天，除了济南ZF受(shou)阻(zu)以外，第十九督查组在山东省聊城(cheng)市也有类似(si)的(de)遭遇。茌平县鑫隆钢材有限公司(si)被(bei)发现直排大量生产(chan)废(fei)水，厂内人员拒不开门(men)接(jie)受(shou)检查。

17日，第(di)十五督(du)(du)查组在对(dui)山东省济南市洁龙清(qing)洗助剂有限公司开展督(du)(du)查时被(bei)阻(zu)挠检(jian)查。第(di)二十八督(du)(du)查组在河南省濮阳市南乐县永(yong)得纺(fang)织厂准备进(jin)厂时，被(bei)厂内人员发现，随即反锁大门(men)，停止生产，拒(ju)绝检(jian)查。

更有甚者，第九督查组17日在河(he)北(bei)省(sheng)邢台市现场(chang)检查时(shi)，ZF证被抢夺(duo)。

4月5日(ri)，环保部宣布从全(quan)国抽(chou)调5600名环境ZF人员(yuan)，对京津冀及(ji)周(zhou)边传输通道“2+26”城市，开展(zhan)为期一年的大气污(wu)染防治强化督查(cha)。上述阻挠ZF事(shi)件即发生在这(zhei)一被称为“层面直接组织的大规模(mo)行动”期间。

据环保部新通报，截至4月20日，各督(du)查组(zu)已(yi)完成对28个(ge)城市(shi)的第一轮督(du)查工作(zuo)。据统(tong)计，自督(du)查工作(zuo)开(kai)展(zhan)以来(lai)，各地发生拒绝检查、阻碍ZF事件共11起，涉及山东(dong)省济南等6个(ge)地市(shi)。

在4月21日举行的环(huan)(huan)保部4月份例行新闻发(fa)布会上，环(huan)(huan)保部环(huan)(huan)境(jing)监(jian)察局局长(zhang)田为(wei)勇坦言，目(mu)前(qian)中国(guo)环(huan)(huan)境(jing)污染(ran)违法(fa)犯(fan)罪行为(wei)高发(fa)多发(fa)态势(shi)，仍没有根本(ben)性扭转，企业顶风(feng)非法(fa)排污的现象还比较普遍，暴力(li)抗法(fa)的案(an)例时(shi)有发(fa)生(sheng)。与此对(dui)应的是，全国(guo)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)管ZF能力(li)依然相(xiang)对(dui)薄(bo)弱，难以承担繁(fan)重的ZF任务。

强制力缺失(shi)

“他们不怕我(wo)们，这(zhei)是(shi)我(wo)们的困(kun)境。”谈到(dao)环(huan)保ZF受(shou)阻的种种情况(kuang)，一位不愿具名的省级(ji)环(huan)保ZF人员指出。

中国政法大学污(wu)染受害者(zhe)法律帮助中心诉讼部(bu)部(bu)长(zhang)刘(liu)湘分析指出，济南事件折射(she)出企业的(de)某种(zhong)错误(wu)认(ren)(ren)知(zhi)，即自认(ren)(ren)为采取(qu)这种(zhong)方式不(bu)会(hui)造成很严重的(de)后果，因(yin)此才(cai)能够(gou)如此“猖狂”。这同时也说明，在过去，对于(yu)企业拒绝检查的(de)行为处罚力度不(bu)够(gou)，没(mei)有形成威慑。“企业可能认(ren)(ren)为，相较安装环保设(she)施或(huo)者(zhe)停(ting)产，拒绝ZF的(de)成本(ben)小(xiao)多(duo)了(le)。”

在2015年(nian)的(de)全国(guo)两会上，中国(guo)政法大(da)学环境资(zi)源(yuan)法学教授王灿发(fa)指出，“过去我国(guo)环境违法成本低，建设项目违法罚款(kuan)20万元(yuan)，与(yu)水电(dian)等大(da)型工(gong)程(cheng)几(ji)百亿元(yuan)的(de)投资(zi)相(xiang)比，罚款(kuan)尚不及(ji)一天的(de)设备(bei)租(zu)金。”

但他也表示，新《环保法(fa)》生效(xiao)以来，按日(ri)计(ji)罚(fa)等规(gui)定，使违法(fa)成本有所增加。王灿发以实施按日(ri)计(ji)罚(fa)的重庆市为例，据统计(ji)，企业违法(fa)行为改正率(lv)从过去(qu)的4.8%增长(zhang)到实施按日(ri)计(ji)罚(fa)后的84%。

新修订的《环(huan)保法(fa)》自2015年1月1日(ri)起开(kai)始施(shi)行(xing)，赋予了按日(ri)连续处罚(fa)、查封扣押、限产停(ting)产、移送行(xing)政拘留和移送涉嫌环(huan)境污染犯罪等(deng)五种新手段。

数据(ju)显示，2016年全国五类案(an)件(jian)(jian)(jian)共(gong)22730件(jian)(jian)(jian)，同比(bi)上(shang)升(sheng)93%。其中按(an)日连续处罚案(an)件(jian)(jian)(jian)共(gong)1017件(jian)(jian)(jian)，同比(bi)上(shang)升(sheng)42%，罚款8.14亿元(yuan)，同比(bi)增加43%；查封扣押案(an)件(jian)(jian)(jian)共(gong)9976件(jian)(jian)(jian)，同比(bi)上(shang)升(sheng)138%；限产(chan)停产(chan)案(an)件(jian)(jian)(jian)共(gong)5673件(jian)(jian)(jian)，同比(bi)上(shang)升(sheng)83%；移(yi)送行政拘留共(gong)4041起，同比(bi)上(shang)升(sheng)94%；移(yi)送涉(she)嫌环境污(wu)染犯罪(zui)案(an)件(jian)(jian)(jian)2023件(jian)(jian)(jian)，同比(bi)上(shang)升(sheng)20%。

然而，环(huan)(huan)(huan)保部原(yuan)总工程师、中(zhong)国工业环(huan)(huan)(huan)保促(cu)进会(hui)会(hui)长(zhang)杨朝飞认为，不可(ke)否认，新《环(huan)(huan)(huan)保法》实(shi)施以来，环(huan)(huan)(huan)保ZF得到(dao)了(le)加强(qiang)，但仍然存在ZF不到(dao)位(wei)的(de)情(qing)况。ZF不到(dao)位(wei)的(de)原(yuan)因非(fei)常复杂。比如，“按日计罚全国才1000多(duo)件，但是(shi)按照现在污染的(de)情(qing)况，我(wo)觉得一万多(duo)件都不为过(guo)”。

即(ji)使有(you)了按日计罚(fa)等新(xin)增手段，但前述环保ZF人员介绍：“处罚(fa)是处罚(fa)的(de)事儿，现场执(zhi)行(xing)(xing)力(li)是现场执(zhi)行(xing)(xing)力(li)的(de)事儿。”

杨朝飞指出，目前，的ZF强(qiang)制力依然有限(xian)。

比如，责(ze)(ze)令企业(ye)停(ting)(ting)止(zhi)排污，如果企业(ye)拒不(bu)理(li)会，继续生产，一般也不(bu)敢在(zai)现场(chang)直接断电，让所有的(de)设备和机器立即(ji)停(ting)(ting)止(zhi)运行。虽然(ran)可(ke)以责(ze)(ze)令停(ting)(ting)产，但是(shi)据《环(huan)境保护限(xian)制(zhi)生产、停(ting)(ting)产整治(zhi)暂(zan)行办(ban)法(fa)》，在(zai)作(zuo)(zuo)出停(ting)(ting)产整治(zhi)决定前，应(ying)当书面报经环(huan)保主管部门负责(ze)(ze)人批(pi)准(zhun)。批(pi)准(zhun)通(tong)过后(hou)，方可(ke)对企业(ye)下达《责(ze)(ze)令停(ting)(ting)产整治(zhi)决定书》，于(yu)7个(ge)工作(zuo)(zuo)日内送(song)达排污者。

“因此的(de)ZF人(ren)员没有现场进行(xing)(xing)强(qiang)制执(zhi)行(xing)(xing)的(de)权力，需要(yao)走程序，程序没完成，不能现场停(ting)下来。”

针对此前发(fa)生的(de)济南事(shi)件，新华社评论称：如果让企业对ZF人员(yuan)进行阻挠甚至(zhi)扣留，可能(neng)会给(ji)不法(fa)分(fen)子提供(gong)更改环保(bao)数(shu)据、销毁(hui)相关(guan)证据的(de)时间，从而让环保(bao)督查组的(de)现场(chang)检查大打(da)折扣。

这也是一线环保ZF人(ren)员的担忧。

前述环保ZF人员指(zhi)出，因为缺(que)乏现场执(zhi)行的强制权，被企业阻(zu)碍时(shi)(shi)无法采取有效措施，于(yu)是企业会利(li)用(yong)时(shi)(shi)间差破坏(huai)证据，使取证难度加大(da)。

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