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环保部二次督查强势来袭动用1.8万人涉及39市

[2021-12-09 10:57:35]

第(di)二轮环保(bao)督查(cha)(cha)(cha)已于5月(yue)20日(ri)启动强化(hua)督查(cha)(cha)(cha)！下面详(xiang)细介绍(shao)一下此次督查(cha)(cha)(cha)目(mu)标任务、重点(dian)督查(cha)(cha)(cha)内容、督查(cha)(cha)(cha)时间具体(ti)安(an)排、强化(hua)督查(cha)(cha)(cha)工作方(fang)式及一些应对措(cuo)施。

——督查目标和主要任务

本(ben)次(ci)强(qiang)化(hua)督(du)查(cha)从(cong)2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束(shu)。生态环境部将(jiang)对“2+26”城市(shi)(shi)总体安(an)(an)排(pai)200个左右的督(du)查(cha)组(zu)，汾渭平原11个城市(shi)(shi)总体安(an)(an)排(pai)90个左右的督(du)查(cha)组(zu)，长三角地区以安(an)(an)排(pai)特别行(xing)动组(zu)为主，开展不定期督(du)查(cha)。每个督(du)查(cha)组(zu)由3人组(zu)成，主要从(cong)地方环保系统和生态环境部直属单位抽调。

第一阶(jie)段有200多个(ge)督(du)查(cha)组(zu)，每组(zu)3-4人(ren)；第二、三(san)阶(jie)段有290多个(ge)督(du)查(cha)组(zu)，每组(zu)3-4人(ren)；还预留了(le)100多个(ge)特别机动组(zu)，因(yin)此此次强化督(du)查(cha)共动用约1.8万人(ren)(次)。

强化(hua)督查将突出(chu)重点(dian)区域、重点(dian)指标、重点(dian)时段和(he)(he)重点(dian)领(ling)域，围绕产业(ye)(ye)(ye)结构、能源(yuan)结构、运输结构和(he)(he)用(yong)地结构4项重点(dian)任务(wu)，检查“散乱污”企业(ye)(ye)(ye)综合整(zheng)治情况(kuang)、工业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)环境(jing)问题治理情况(kuang)、清(qing)洁取暖及燃(ran)煤替代情况(kuang)等13项督查任务(wu)。

——重点督查内(nei)容

这(zhei)次强化督查主要(yao)包括几个方面(mian)的主要(yao)工作：“散乱污”企(qi)业(ye)综合整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，工业(ye)企(qi)业(ye)环境问题治(zhi)(zhi)理情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，工业(ye)炉窑整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，清洁取暖及燃煤(mei)替代情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，燃煤(mei)锅炉综合整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，运输结构及方式(shi)调整(zheng)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，露天矿山综合整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，扬尘(chen)综合治(zhi)(zhi)理情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，秸(jie)秆禁烧管控情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，错峰生产落实(shi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，重污染天气应急措施落实(shi)情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，群众(zhong)投诉的突(tu)出环境问题办理情(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等。

——强化督查(cha)的范围

京津冀及周边地区包括(kuo)北京市(shi)，天津市(shi)，河(he)北省石家庄(含(han)辛(xin)集(ji))、唐山、保定(含(han)定州(zhou))、廊坊、沧(cang)州(zhou)、衡水、邯(han)郸、邢台(tai)市(shi)，山西(xi)省太原(yuan)、阳(yang)(yang)泉(quan)、长(zhang)治、晋城(cheng)(cheng)市(shi)，山东(dong)省济(ji)南(nan)、淄(zi)博、聊城(cheng)(cheng)、德州(zhou)、滨州(zhou)、济(ji)宁、菏泽市(shi)，河(he)南(nan)省郑州(zhou)(含(han)巩(gong)义)、新乡(含(han)长(zhang)垣)、鹤壁、安阳(yang)(yang)(含(han)滑(hua)县)、焦作(含(han)济(ji)源)、濮阳(yang)(yang)、开(kai)封市(shi)(含(han)兰考)(以下简(jian)称“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi))。

汾渭平原(yuan)11城(cheng)市(shi)包括山西(xi)(xi)(xi)省(sheng)吕梁、晋中、临汾、运城(cheng)市(shi)，河南省(sheng)洛(luo)阳(yang)、三门峡市(shi)，陕西(xi)(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)(xi)安、咸阳(yang)、宝鸡(ji)、铜川、渭南市(shi)以及杨凌示范区(qu)。

长(zhang)三角地区包括上(shang)海市、江(jiang)苏(su)省、浙江(jiang)省、安徽(hui)省。

——督查时(shi)间具体(ti)安排

第一阶段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4个(ge)轮次。对“2+26”城市“散乱污”企(qi)业整(zheng)治、燃煤锅(guo)炉淘汰、部督办问题整(zheng)改以及《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气(qi)(qi)污染综合(he)治理(li)攻坚行动方(fang)案(an)》规定的其他措(cuo)施落实情况开展“回头看”。梳理(li)热点(dian)网格、群(qun)众投诉举(ju)报，重点(dian)发现新(xin)的涉(she)气(qi)(qi)问题。

第二阶段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共(gong)6个轮次。对(dui)“2+26”城(cheng)市、汾渭平原11城(cheng)市开展全面督(du)查，排查工业炉窑(yao)、矿山治(zhi)(zhi)理(li)(li)、小火电淘汰、“公转铁”落(luo)实、扬尘(chen)治(zhi)(zhi)理(li)(li)及秸杆(gan)焚(fen)烧等(deng)方面存(cun)在的问(wen)题，以问(wen)题为导向督(du)促各项任务及措施落(luo)实到(dao)位(wei)。

第(di)三阶段：

2018年(nian)11月(yue)12日(ri)(ri)-2019年(nian)4月(yue)28日(ri)(ri)，共(gong)11个(ge)轮次。重点(dian)督促(cu)“2+26”城(cheng)市、汾渭平原11城(cheng)市、长(zhang)三角地区(qu)落实(shi)秋冬(dong)季减排措施(shi)，排查错峰生(sheng)产及重污染天气(qi)各项应对措施(shi)落实(shi)情况。每(mei)个(ge)督查组现场督查2周，共(gong)安(an)排21轮次督查。

——强化督查(cha)工作方(fang)式

此次强化督查工作方式主要(yao)有：

一、统一调(diao)度指挥(hui)。生态环境部(bu)专项督查(cha)(cha)办公(gong)室统一负责指挥(hui)、调(diao)度、协调(diao)强化(hua)督查(cha)(cha)工作。

二、开展精细(xi)排查(cha)(cha)(cha)(cha)。对(dui)“2+26”城(cheng)市(shi)(shi)、汾渭(wei)平原11城(cheng)市(shi)(shi)各县(市(shi)(shi)、区)开展驻点督查(cha)(cha)(cha)(cha)，紧盯问(wen)题排查(cha)(cha)(cha)(cha)。对(dui)长(zhang)三角地区4省市(shi)(shi)派特(te)别行动(dong)组，采(cai)取机(ji)动(dong)式(shi)督查(cha)(cha)(cha)(cha)，确保问(wen)题排查(cha)(cha)(cha)(cha)到位。

三、及(ji)时交办(ban)问题(ti)。排查发(fa)(fa)现的(de)问题(ti)，由专项办(ban)审(shen)核后(hou)，才(cai)有下(xia)发(fa)(fa)电(dian)子督办(ban)单的(de)方式，第一时间向各城市推送，增强交办(ban)时效性。每轮次督查结(jie)束后(hou)，统一汇总后(hou)印发(fa)(fa)正式督办(ban)函(han)，送各相(xiang)关市(县、区)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府、管委会，抄送各相(xiang)关省份人(ren)民(min)(min)政(zheng)府及(ji)环保厅(局)。

四、核查整(zheng)改(gai)情况(kuang)。每(mei)两轮督查结束后，安排一周时间，由督查组对之前交办问题进行(xing)核查，确保按期整(zheng)改(gai)到位(wei)。

五、实施公(gong)开约(yue)(yue)谈(tan)。根据(ju)督查情况，对工业企业环境违法问题(ti)集中、大气污(wu)染防治(zhi)工作(zuo)整(zheng)体推进不(bu)(bu)力(li)、责任落实不(bu)(bu)到位且大气污(wu)染问题(ti)十分突出的城市，进行(xing)挂牌(pai)督办或公(gong)开约(yue)(yue)谈(tan)。

六、严(yan)肃(su)量(liang)化问(wen)责。针(zhen)对大(da)气(qi)污染严(yan)重、重污染天气(qi)频发、环(huan)(huan)境(jing)质量(liang)改善达不到时序进(jin)度甚至恶化的城市，适时开展中央环(huan)(huan)保(bao)专项督察。第二(er)阶段起(qi)，生态环(huan)(huan)境(jing)部将(jiang)就污染防治攻坚战各专项行动，统(tong)筹制定量(liang)化问(wen)责办法(fa)，完善细则，严(yan)格(ge)实施。

在本(ben)轮(lun)督查过程中(zhong)，将结合环保督察回头(tou)看，对各地的(de)(de)(de)环境违(wei)法企业、督察整(zheng)(zheng)改不力(li)，甚至表面整(zheng)(zheng)改、假装整(zheng)(zheng)改、敷衍整(zheng)(zheng)改等(deng)生态环保领(ling)域形式主(zhu)义、官(guan)僚(liao)主(zhu)义问题(ti)，重拳打击一刀切懒政(zheng)、惰政(zheng)行为(wei)和督察整(zheng)(zheng)改中(zhong)的(de)(de)(de)消极应(ying)付(fu)和疏于担当，以(yi)及乱(luan)监管(guan)、软(ruan)监管(guan)、瞎(xia)治理等(deng)问题(ti)，扎扎实(shi)实(shi)推(tui)动中(zhong)央决(jue)策部署的(de)(de)(de)贯彻(che)落(luo)实(shi)。

——应(ying)对之策(ce)

一、环评手续有(you)否办

新环(huan)境保护(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)新环(huan)境影(ying)响评价法(fa)(fa)(fa)(fa)取消(xiao)了“限期补办手续”的要(yao)求(qiu)。关于“未批先建”违法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为的行(xing)政处罚，环(huan)保部已(yi)对(dui)“新法(fa)(fa)(fa)(fa)实(shi)施前已(yi)经擅自(zi)开工建设的项目的法(fa)(fa)(fa)(fa)律适用”作(zuo)出相关解释：

（1）建设(she)项目于2015年(nian)1月1日后(hou)开工建设(she)，或者2015年(nian)1月1日之前(qian)已经开工建设(she)且之后(hou)仍然进行(xing)建设(she)的，立案查处的应当适用新环境保护(hu)法第六十一条的规定进行(xing)处罚(fa)，不再依(yi)据修正(zheng)前(qian)的环境影响评价法作出“限(xian)期补(bu)办手续”的行(xing)政命令。

（2）建设项目于2016年9月1日后(hou)开(kai)工建设，或者2016年9月1日之前(qian)已经开(kai)工建设且之后(hou)仍然(ran)进(jin)行(xing)建设的，立(li)案(an)查处(chu)的应当(dang)适用新环境影(ying)响评价法(fa)第三(san)十一条的规定(ding)进(jin)行(xing)处(chu)罚，不再(zai)依(yi)据(ju)修正前(qian)的环境影(ying)响评价法(fa)作出(chu)“限(xian)期补(bu)办手(shou)续(xu)”的行(xing)政(zheng)命令。

二、“三同(tong)时”是否(fou)验收

新环(huan)保法没有对“三同时”验收作出(chu)专门规定，而是提出(chu)了(le)“防治污染的(de)设(she)施应(ying)当符合经批(pi)准的(de)环(huan)境影响评(ping)价(jia)文件的(de)要(yao)求(qiu)，不(bu)得(de)擅自拆除或者闲置”的(de)要(yao)求(qiu)。

依照法(fa)律规定(ding)实(shi)(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)管理(li)制度（实(shi)(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)管理(li)的(de)企业事(shi)业单位和其(qi)他生产经营者应当按照排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证的(de)要求排(pai)(pai)(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物；未取(qu)得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证的(de)，不得排(pai)(pai)(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物）。

今(jin)后(hou)可考虑将“三同时”验(yan)收(shou)与排(pai)污(wu)许(xu)可管理制度(du)进行(xing)衔接(jie)。对已(yi)实施排(pai)污(wu)许(xu)可管理制度(du)的(de)，“三同时”验(yan)收(shou)可以纳入排(pai)污(wu)许(xu)可管理。对未(wei)实行(xing)排(pai)污(wu)许(xu)可管理制度(du)的(de)，可以根据环(huan)保单行(xing)法的(de)相关规(gui)定进行(xing)“三同时”验(yan)收(shou)。综上所述，企业项目完整(zheng)的(de)环(huan)保手续(xu)是应该进行(xing)“三同时”环(huan)保验(yan)收(shou)。

三(san)、污染浓度及(ji)总量日均数据莫超标

污染物总量和(he)污染物浓度时有区别的。

例如：对同一种污(wu)(wu)水而(er)言,污(wu)(wu)染物总量是指(zhi)这种污(wu)(wu)水每年排放的(de)(de)污(wu)(wu)染物的(de)(de)质量（通常指(zhi)重量）,而(er)污(wu)(wu)染物浓(nong)度是指(zhi)这种污(wu)(wu)水所含(han)有害成分的(de)(de)浓(nong)度。

自(zi)动监(jian)控设备因故障(zhang)不(bu)能正常(chang)采集、传输数据时(shi)，应(ying)当及(ji)时(shi)检修并向(xiang)环境(jing)监(jian)察(cha)机构报(bao)告，必要时(shi)应(ying)当采用人工监(jian)测方法(fa)报(bao)送数据。

四、查治理措施正常否？危险(xian)废(fei)弃哪里放？

（1）“防(fang)治污染(ran)的(de)设施不得擅自拆除(chu)或者(zhe)闲置(zhi)，确有(you)必要拆除(chu)或者(zhe)闲置(zhi)的(de)，必须征得所在地的(de)环境保护行政主管部(bu)门同意。”

（2）“前款规定的(de)(de)排(pai)污单(dan)位排(pai)放水(shui)污染(ran)(ran)物的(de)(de)种类、数量和浓度有重(zhong)大改变的(de)(de)，应当及时申报(bao)；其水(shui)污染(ran)(ran)物处理设施必(bi)须保(bao)持正常使用，拆(chai)除(chu)或者闲置(zhi)水(shui)污染(ran)(ran)物处理设施的(de)(de)，必(bi)须事先报(bao)经所在(zai)地的(de)(de)县级以上地方(fang)人(ren)民政府环境(jing)保(bao)护部门批准。”

（3）“前款规(gui)定的(de)(de)排(pai)污(wu)单位排(pai)放大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)种(zhong)类、数(shu)量(liang)、浓度有重大改变(bian)的(de)(de)，应当及时申报(bao)；其大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)处(chu)(chu)理(li)设(she)施必须保持正(zheng)常使(shi)用，拆除或者闲置大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)处(chu)(chu)理(li)设(she)施的(de)(de)，必须事(shi)先报(bao)经所在地的(de)(de)县(xian)级以上地方人民(min)政(zheng)府环境(jing)保护行政(zheng)主管部门批准。”

（4）“产生环境噪(zao)声(sheng)污染的(de)企(qi)业事业单位，必须(xu)(xu)保持防(fang)治环境噪(zao)声(sheng)污染的(de)设(she)施的(de)正(zheng)常使用(yong)；拆除或者闲置环境噪(zao)声(sheng)污染防(fang)治设(she)施的(de)，必须(xu)(xu)事先报(bao)经所在地(di)的(de)县级(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人民政府环境保护(hu)行政主管(guan)部门(men)批准。”

（5）“禁止擅自关闭、闲(xian)置或(huo)者拆(chai)除工业固体废物污染环境(jing)防治(zhi)设(she)施、场(chang)所；确有必要(yao)关闭、闲(xian)置或(huo)者拆(chai)除的，必须(xu)经(jing)所在地县级(ji)以(yi)上地方人民政府环境(jing)保护行政主管部门核准(zhun)，并采(cai)取(qu)措施，防止污染环境(jing)。”

（6）企业事业单位需要拆除(chu)或者(zhe)闲置污染物处理(li)设施的，必须事先向所(suo)在地的县级以上地方(fang)人民政府环境(jing)保(bao)护部门(men)申报，并写明(ming)理(li)由(you)。环境(jing)保(bao)护部门(men)应当自收到申报之日起1个月内(nei)作出(chu)同意(yi)或者(zhe)不同意(yi)的决定，并予(yu)以批复；逾期不批复的，视为同意(yi)。

五、应急预案妥善(shan)否

企业事业单位应(ying)(ying)当按照(zhao)有关规定制定突(tu)发(fa)环(huan)(huan)境(jing)事件应(ying)(ying)急预(yu)案(an)，报(bao)环(huan)(huan)境(jing)保护主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)和(he)有关部(bu)(bu)门(men)(men)(men)备案(an)。在发(fa)生(sheng)或(huo)者可能(neng)(neng)发(fa)生(sheng)突(tu)发(fa)环(huan)(huan)境(jing)事件时，企业事业单位应(ying)(ying)当立即采取措施处(chu)理(li)，及时通报(bao)可能(neng)(neng)受到危害的单位和(he)居民(min)，并向环(huan)(huan)境(jing)保护主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)和(he)有关部(bu)(bu)门(men)(men)(men)报(bao)告。

六、排(pai)污申报(bao)完成否

排(pai)(pai)放污(wu)染物的(de)(de)(de)企业、事(shi)业单位，必须依照国务院环(huan)境(jing)保护行(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)门的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)申(shen)报登记(ji)。拒(ju)报或者谎报国务院环(huan)境(jing)保护行(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)门规定(ding)(ding)的(de)(de)(de)有(you)关污(wu)染物排(pai)(pai)放申(shen)报登记(ji)事(shi)项的(de)(de)(de)，根据情节给予警(jing)告或者处以(yi)罚(fa)款。

七、环境统计报送，排污税按时(shi)缴

环(huan)(huan)境(jing)(jing)统计信息(xi)指(zhi)的是按一(yi)定(ding)的指(zhi)标体系和(he)计算方法给出的能(neng)概略描述环(huan)(huan)境(jing)(jing)资源(yuan)和(he)环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)量状况、环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)水平和(he)控制能(neng)力的信息(xi)。环(huan)(huan)境(jing)(jing)统计的范围包(bao)括环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)量、环(huan)(huan)境(jing)(jing)污染及其(qi)防治(zhi)、生态保护、核与辐射安(an)全、环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)，以(yi)及其(qi)他有关环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护事项。环(huan)(huan)境(jing)(jing)统计的类型有普查(cha)和(he)专项调(diao)查(cha)，定(ding)期调(diao)查(cha)和(he)不定(ding)期调(diao)查(cha)。定(ding)期调(diao)查(cha)包(bao)括统计年(nian)报(bao)、半(ban)年(nian)报(bao)、季(ji)报(bao)和(he)月(yue)报(bao)等。

2018年(nian)1月1日起，我(wo)国(guo)首部(bu)“绿色税(shui)法”——《中(zhong)华(hua)人民共(gong)和(he)国(guo)环(huan)境保(bao)护(hu)税(shui)法》开始实施，对大(da)气污染物(wu)、水污染物(wu)、固体废物(wu)和(he)噪声四(si)类污染物(wu)，过去由征收排污费，现在改为由税(shui)务部(bu)门征收环(huan)保(bao)税(shui)。

八、环保管(guan)理须留神，制(zhi)度人员都要有

企(qi)业根有关法(fa)规标(biao)准和自身生产(chan)经营(ying)的特(te)性，形成系统性的管(guan)理(li)制(zhi)度，采取科学有效的管(guan)理(li)方法(fa)或管(guan)理(li)技术(shu)，对因企(qi)业活动而可能(neng)导致(zhi)的环(huan)境破坏与环(huan)境污染问题进行有效的控制(zhi)，以达(da)到(dao)环(huan)境保护目的。


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